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可说都是由蒋介石在主导。一九三二年一月二十八日,日军借端挑衅,突袭上海,首都南京面临威胁。当晚,国民党中央召开紧急会议,作了定都后首度迁都的决定:「立即迁都洛阳,积极备战。」而这项决定的幕后推手却是蒋介石。他1月29日写道:「余决心迁移政府于洛阳与之决战,将来迁移结果不良时必归罪于余一人。」值得注意的是,他此刻的职称已非「国府主席」,而只是国民政府「军事委员会常委」。翌日,中央各院部会即在国府主席林森的带领下,除何应钦留守南京维持治安、外长罗文干在京负责外交
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